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關(guān)愛(ài)未成年人需要全社會(huì)共同努力，社會(huì)組織是貫徹落實(shí)《未保法》的重要力量之一。圖為深圳市關(guān)愛(ài)下一代工作委員會(huì)、深圳市婦女兒童發(fā)展基金會(huì)共同主辦國(guó)際兒童海洋節(jié)。

　　提要：

　　《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》提出的六大保護(hù)涉及到未成年人的全面成長(zhǎng)，未成年人的需求是多元的、差異性的、個(gè)性化的。政府所提供的是面向全體未成年人的普適性基本服務(wù)，而未成年人個(gè)性化、差異性的需要?jiǎng)t依靠廣大社會(huì)組織來(lái)滿(mǎn)足。

　　近日，深圳編制的全國(guó)首個(gè)關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃——《深圳市關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式印發(fā)實(shí)施，描繪了未來(lái)五年深圳關(guān)心下一代工作的藍(lán)圖愿景和實(shí)現(xiàn)路徑，著力打造關(guān)心下一代事業(yè)“深圳模式”。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未保法》）也已正式實(shí)施。關(guān)愛(ài)未成年人需要全社會(huì)共同努力，社會(huì)組織是貫徹落實(shí)《未保法》的重要力量之一。

　　一　　社會(huì)組織參與貫徹落實(shí)《未保法》的必要性

　　《未保法》明確提出社會(huì)組織在未成年人保護(hù)方面的內(nèi)容和作用?！段幢７ā啡闹?，“社會(huì)組織”共出現(xiàn)13次。其中有部分條款是將社會(huì)組織與人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等并列，指出要發(fā)揮各類(lèi)主體的作用，開(kāi)展各類(lèi)有利于青少年的活動(dòng)和服務(wù)，如科學(xué)普及、職業(yè)教育、家庭服務(wù)等；有部分條款專(zhuān)門(mén)指出社會(huì)組織的作用。如“第九十九條地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)?！币虼?，《未保法》要求社會(huì)組織積極參與到未成年人的保護(hù)工作中。

　　民政部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)狀要求必須動(dòng)員社會(huì)參與。《未保法》規(guī)定民政部門(mén)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作，各級(jí)民政部門(mén)將成為貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的重要陣地和工作抓手。然而民政部門(mén)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；新成立的未成年人救助保護(hù)站主要承擔(dān)具體救助工作，但面對(duì)全市300萬(wàn)常住兒童，工作力量依然薄弱。因此，單靠民政力量難以完成全市未成年人保護(hù)工作，必須廣泛動(dòng)員政府各職能部門(mén)以及廣大社會(huì)組織，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織的作用，讓全社會(huì)都加入到未成年人保護(hù)的工作中。

　　未成年人的多樣化需求要依靠各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織來(lái)滿(mǎn)足。《未保法》提出的六大保護(hù)涉及到未成年人的全面成長(zhǎng)，未成年人的需求是多元的、差異性的、個(gè)性化的。政府所提供的是面向全體未成年人的普適性基本服務(wù)，而未成年人個(gè)性化、差異性的需要?jiǎng)t依靠廣大社會(huì)組織來(lái)滿(mǎn)足。

　　二　　社會(huì)組織參與落實(shí)《未保法》的可行性

　　盡管新《未保法》的實(shí)施才剛剛起步，但深圳市不少社會(huì)組織已經(jīng)在未成年人保護(hù)方面積累了專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備一定的服務(wù)能力。

　　例如，在家庭保護(hù)領(lǐng)域，深圳市龍祥社會(huì)工作服務(wù)中心的“安全號(hào)列車(chē)”致力于為城中村居住的兒童提供家庭居家安全環(huán)境改造，及時(shí)排除安全隱患。在學(xué)校保護(hù)領(lǐng)域，春風(fēng)應(yīng)激干預(yù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)常年面向?qū)W生提供適齡的性教育、校園欺凌預(yù)防和干預(yù)服務(wù)。在社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域，深圳市婦女兒童發(fā)展基金會(huì)等組織在推廣優(yōu)化母嬰室方面立下汗馬功勞。在政府保護(hù)領(lǐng)域，十個(gè)區(qū)試點(diǎn)街道社工站協(xié)助政府回應(yīng)困境兒童的需求。在司法保護(hù)領(lǐng)域，已形成具有深圳特色的司法社會(huì)工作服務(wù)模式，深圳市點(diǎn)亮心光社會(huì)工作服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)服務(wù)于涉罪未成年人及未成年被害人，向相關(guān)未成年人提供親子教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　因此，可以說(shuō)，深圳市的社會(huì)組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域具有一定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，是一支可以依靠的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，有能力參與《未保法》的貫徹實(shí)施。

　　三　　目前社會(huì)組織參與落實(shí)《未保法》的困難與問(wèn)題

　　盡管社會(huì)組織已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得一定的社會(huì)成效，但目前的服務(wù)大都呈“點(diǎn)狀”零散分布，未能形成 “線(xiàn)”和“面”，服務(wù)的未成年人群體數(shù)量有限。

　　目前社會(huì)組織所開(kāi)展的未成年人保護(hù)相關(guān)的服務(wù)，大部分通過(guò)申請(qǐng)公益創(chuàng)投或項(xiàng)目資助的方式開(kāi)展，缺少常態(tài)化持續(xù)性的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。據(jù)調(diào)研，不少組織大約要用三分之一的精力寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，申請(qǐng)項(xiàng)目資助；三分之一的精力用于聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目落地實(shí)施方，如學(xué)校、社區(qū)等；只有三分之一的時(shí)間精力可用于研發(fā)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。還有些組織，為了機(jī)構(gòu)生存，不斷參與各種項(xiàng)目評(píng)審和招標(biāo)，即便曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)未成年人保護(hù)的相關(guān)服務(wù)，卻因資助到期，項(xiàng)目終結(jié)而不得不中止，難以長(zhǎng)期在這一領(lǐng)域深耕，不利于持續(xù)地專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，也就不利于全市未成年人保護(hù)服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　以未成年人性教育為例，《未保法》第四十條指出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。目前，一方面絕大多數(shù)學(xué)校和幼兒園缺少為學(xué)生開(kāi)展適齡性教育的專(zhuān)業(yè)師資，更沒(méi)有對(duì)遭受性侵害、性騷擾未成年人的保護(hù)干預(yù)能力。而另一方面，全市有多家社會(huì)組織在未成年人性教育方面具有預(yù)防和危機(jī)干預(yù)能力，可以提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但面臨著申請(qǐng)項(xiàng)目難、進(jìn)校園難、安排課時(shí)難的局面，難以持續(xù)長(zhǎng)期開(kāi)展服務(wù)。

　　政府及全社會(huì)貫徹落實(shí)《未保法》的具體服務(wù)需求、全市未成年人全面發(fā)展的服務(wù)需求，與各類(lèi)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給之間未能充分匹配，是社會(huì)組織參與貫徹《未保法》的突出困難和問(wèn)題。

　　四　　對(duì)社會(huì)組織參與落實(shí)《未保法》的政策建議

　　在《未保法》的貫徹執(zhí)行中，建立未成年人保護(hù)的服務(wù)需求與社會(huì)組織服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，是解決上述問(wèn)題的核心。

　　一是梳理政府部門(mén)相關(guān)需求清單。市政府工作部門(mén)按照《未保法》的要求，逐條梳理與本部門(mén)相關(guān)的條款，分析已經(jīng)完全履行到位的職責(zé)，尚未完全履行到位需要加強(qiáng)的職責(zé)，以及在待加強(qiáng)的職責(zé)中需要借助社會(huì)力量才能高效專(zhuān)業(yè)完成的內(nèi)容。由此形成政府各部門(mén)貫徹落實(shí)《未保法》的需求清單，將新增職能納入明年的部門(mén)預(yù)算，便于常態(tài)化開(kāi)展工作。

　　二是在全市范圍內(nèi)征集相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。面向全市社會(huì)組織，征集未成年人保護(hù)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。這些服務(wù)項(xiàng)目至少滿(mǎn)足以下條件：1.緊扣《未保法》的要求；2.已經(jīng)在全市范圍內(nèi)執(zhí)行3年以上，至少有3次以上落地實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)；3.在過(guò)去的項(xiàng)目執(zhí)行中，取得良好成效，得到相關(guān)利益群體的好評(píng)；4.有執(zhí)行該項(xiàng)目2年以上的專(zhuān)職工作人員。這些條件都是為了確保征集到有一定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)項(xiàng)目。

　　三是編制未成年人服務(wù)政策及資源手冊(cè)。在上述基礎(chǔ)上，編制全市未成年人服務(wù)政策及資源手冊(cè)，既包括政府的各種政策指引，也包含社會(huì)組織的具體服務(wù)。將該手冊(cè)下發(fā)給各類(lèi)密切接觸兒童的單位及個(gè)人，如相關(guān)政府部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、黨群服務(wù)中心、社康中心、甚至課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡量廣泛地為兒童服務(wù)提供者及兒童監(jiān)護(hù)人所熟知。政府部門(mén)可從中檢索查詢(xún)與本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的社會(huì)組織，從中選擇服務(wù)提供商；密切接觸兒童的單位或個(gè)人以及兒童監(jiān)護(hù)人，可全面了解政策和服務(wù)資源，滿(mǎn)足自身需要。該手冊(cè)需盡早實(shí)現(xiàn)信息化，便于傳播和查詢(xún)。該手冊(cè)需定期更新版本，不斷豐富完善。

　　四是建立和完善各類(lèi)未成年人服務(wù)流程及轉(zhuǎn)介機(jī)制。在以上工作基礎(chǔ)上，建立困境兒童、涉法涉罪、遭受侵害、需心理干預(yù)等不同類(lèi)型未成年人的服務(wù)流程和轉(zhuǎn)介機(jī)制。密切接觸兒童工作的某一環(huán)節(jié)的工作人員，發(fā)現(xiàn)某問(wèn)題涉及到其他部門(mén)或其他相關(guān)服務(wù)時(shí)，可以迅速找到相關(guān)專(zhuān)業(yè)資源，并立即轉(zhuǎn)介。同時(shí)，建立政府購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)介服務(wù)的機(jī)制，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)的社會(huì)組織，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，事后獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

　　五是依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)的全面動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)匹配。通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合上述內(nèi)容，建立兒童保護(hù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)未成年人全方位、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化管理。借鑒光明區(qū)未成年人綜合司法保護(hù)智慧云服務(wù)平臺(tái)和香蜜湖街道通過(guò)福田政務(wù)APP動(dòng)態(tài)服務(wù)困難群眾的理念和做法，從困境兒童的篩查入手，將困境兒童基本情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并評(píng)估分級(jí)；轄區(qū)兒童主任定期探訪(fǎng)，實(shí)時(shí)記錄，動(dòng)態(tài)管理。如遇緊急事件，可通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)上報(bào)、預(yù)警；如遇需要轉(zhuǎn)介的問(wèn)題，可通過(guò)系統(tǒng)一鍵轉(zhuǎn)介到上述其他服務(wù)提供者。市、區(qū)、街道民政部門(mén)在后臺(tái)可以統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、監(jiān)管，了解困境兒童的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理危機(jī)個(gè)案。待系統(tǒng)成熟后，逐步擴(kuò)展服務(wù)人群，為更多未成年人服務(wù)。

　?。ㄗ髡呦瞪钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院政法研究所副研究員）

　　（原標(biāo)題：《發(fā)動(dòng)社會(huì)組織落實(shí)》）

　　（作者：徐宇珊/文 深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲/圖)